Nell'attuale quadro normativo caratterizzato da una selva di leggi, nazionali, internazionali e regionali, nonché di contrastanti orientamenti giurisprudenziali e prassi amministrative diversificate (capaci di pervenire a risultati contraddittori in breve volgere di tempo), questo strumento di orientamento pratico consente agli operatori di settore di individuare, agevolmente, la procedura autorizzatoria cui assoggettare il singolo impianto FER da realizzare.
Esamina nel dettaglio, il triplice regime “abilitativo” degli impianti energetici alimentati da fonti rinnovabili, articolato, a seconda della relativa potenza termica:
1) nell'autorizzazione unica ex art. 12 del d.lgs. 387/2003 cit.;
2) nella DIA ex art. 22 del d.P.R. 380/2001 (T.U. per l'edilizia);
3) nel regime “libero” non soggetto ad autorizzazione alcuna.
Senza la pretesa di assurgere a vero e proprio approfondimento monografico, focalizza l'attenzione sulla procedura di autorizzazione unica, letta nei suoi elementi più salienti e peculiari, provando a tracciare gli approdi cui è giunta la giurisprudenza amministrativa e costituzionale in merito a:
A) limiti della potestà legislativa regionale;
B) tempistiche e modalità procedurali dell'iter delineato dall'art. 12 del d.lgs. 387/2003;
C) ruolo e natura della Conferenza di servizi.
Schemi e modelli di atti procedimentali, formulati sulla scorta di precedenti esperienze di autorizzazioni, e una breve rassegna della legislazione statale e regionale rendono più agevole la “lettura” di questo utilissimo Vademecum pratico
Struttura della guida:
Le procedure autorizzative di impianti per la produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili: tra ratio legis acceleratoria e i ritardi nella diffusione di nuovi impianti
Capitolo I
Le fonti energetiche rinnovabili nella legislazione comunitaria e nazionale
1. L'evoluzione normativa comunitaria in tema di promozione dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili: dalla dir. 2001/77/CEE alla dir. 2009/28/CE
2. Gli strumenti per la diffusione in ambito comunitario delle fonti rinnovabili: il ruolo della semplificazione delle procedure amministrative per impianti e reti FER .
3. La nozione comunitaria di fonti rinnovabili
Capitolo II
Le procedure autorizzative
1. Il riparto della competenza legislativa tra Stato e Regioni nella disciplina degli impianti alimentati da fonti rinnovabili
2. La tardiva approvazione delle linee guida nazionali ex art. 12, c. 10 del d.lgs. 38/2003 e s.m.i.
3. La promozione delle fonti energetiche rinnovabili nell'ordinamento nazionale: il d.lgs. 387/2003 e la semplifica-zione procedurale
4. L'individuazione del procedimento autorizzatorio da attivare - La preliminare verifica della capacità di generazione dell'impianto.
5. La procedura di “autorizzazione unica” delineata dall'articolo 12 del d.lgs. n. 387/2003 e s.m.i.
5.1. L'autorità competente.
5.2. L'ambito applicativo.
5.3. L'iter procedimentale - Il termine di conclusione del procedimento (art. 12, comma 4; artt. 2 e 2-bis legge 241/1990 e s.m.i.).
5.4. La domanda del proponente - La documentazione da al-legare all'istanza.
5.5. La Conferenza di servizi (art. 12, commi 3 e 4; art. 14 legge 241/1990)
5.5.1. Natura della Conferenza: istruttoria o decisoria?
5.5.2. Le nuove regole della Conferenza e gli interessi coinvolti. Il ruolo della Regione.
5.5.3. Gli interessi coinvolti nella procedura di Conferenza
5.6. La localizzazione degli impianti. Le zone urbanistiche
5.7. Gli effetti dell'autorizzazione unica (art. 12, comma 3).
5.8. Il ricorso avverso l'autorizzazione unica.
5.9. Le misure compensative (art. 12, comma 6)
5.10. Il ripristino dello stato dei luoghi
5.11. Il controllo sugli impianti e sulle attività - Il diritto di accesso.
5.12. I rapporti tra VIA e autorizzazione unica.
5.12.1. Le finalità della VIA
5.12.2. Il rapporto procedimentale e sostanziale tra VIA e Autorizzazione Unica
6. La DIA per gli impianti da fonti rinnovabili
6.1. L'ambito applicativo
6.2. La procedura ex artt. 22 e 23 del d.P.R. 380/2001 e s.m.i.
6.3. L'introduzione della segnalazione certificata di inizio attività (SCIA) ex l. n. 122/2010: quali
effetti sulle procedure DIA per impianti FER?
7. Gli impianti in regime di installazione libera soggetti a comunicazione preventiva
8. Le procedure espropriative
8.1. Espropriazione o servitù?
8.2. La dichiarazione di pubblica utilità (art. 12, comma 1)
8.3. L'avviso di avvio del procedimento
8.4. I termini della dichiarazione di pubblica utilità
8.5. La competenza nelle procedure espropriative
8.6. La disponibilità delle aree
8.7. La legittimazione a ricorrere
8.8. Le indennità
Appendice
• Modulistica
Scheda di ricognizione dei vincoli territoriali e dei permessi occorrenti
Domanda di autorizzazione unica
Denuncia di inizio attività
Attività edilizia libera - Comunicazione preventiva
• Normativa nazionale
D.lgs. 29.12.2003, n. 387 - Attuazione della direttiva 2001/77/CE
relativa alla promozione dell'energia elettrica prodotta da fonti energetiche rinnovabili nel mercato interno dell'elettricità
Legge 23.8.2004, n. 239 - Riordino del settore energetico, nonché delega al Governo per il riassetto delle disposi-zioni vigenti in materia di energia
D.lgs. 16.3.1999, n. 79 - Attuazione della direttiva 96/92/CE, recante norme comuni per il mercato interno dell'energia elettrica
• Normativa regionale
Dottrina

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