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DESCRIZIONE
Il Manuale fornisce una dettagliata analisi dei requisiti generali di partecipazione alle gare di appalto, secondo il Codice dei Contratti recentemente modificato dal Decreto Sviluppo (Legge 106/2011).
I professionisti, le imprese ed i tecnici della Pubblica Amministrazione trovano in quest'opera le indicazioni che consentono una corretta applicazione della disciplina vigente, evitando così cause implicite ed esplicite di esclusione dalle gare.
Il volume parte da un inquadramento giuridico generale dei requisiti, passando poi ad un'analisi dettagliata di ciascuna causa di esclusione, evidenziandone le principali difficoltà operative e le modalità di dimostrazione e verifica.
Il sommario
1. I requisiti soggettivi del concorrente: inquadramento giuridico e profili storici
2. Le cause di esclusione nel Codice: profili generali
3. Le singole cause di esclusione
4. I requisiti di idoneità professionale ed i requisiti ibridi
5. Gli scenari futuri: i criteri reputazionali e la valutazione del curriculum professionale dell'Impresa.
INDICE
1. I requisiti soggettivi del concorrente: inquadramento giuridico e profili storici.
1.1 Premessa: i requisiti generali e l’evidenza pubblica
1.2 Lavori pubblici: dal capitolato generale del 1895 alla Legge Merloni
1.3 Servizi e forniture: la disciplina settoriale
1.4 L’unificazione della disciplina: le Direttive comunitarie nn. 17 e 18 del 2004
1.5 Il Codice degli appalti ed il Regolamento attuativo
2. Le cause di esclusione nel Codice: profili generali.
2.1 L’art. 38 del Codice: struttura e funzionamento
2.2 Requisiti soggettivi dell’imprenditore e cautele antimafia
2.3 I requisiti dell’impresa: requisiti statici e dinamici.
2.4 L’art. 38 del Codice: sistema chiuso o sistema aperto?
2.5 Cause di esclusione automatica e cause di esclusione a discrezionalità vincolata
2.6 I requisiti generali nella fase di gara e nella fase di esecuzione del contratto: rapporti tra l’art. 38 e l’art. 135 del Codice.
2.7 Le novità del c.d. “Decreto Sviluppo”
3. Le singole cause di esclusione.
3.1 La lettera a): il fallimento e le altre procedure concorsuali.
- Considerazioni generali
- L’amministrazione controllata: la soglia minima di affidabilità economica dell’operatore economico
- Il fallimento
- La liquidazione coatta
- La liquidazione volontaria
- Il concordato preventivo
- L’amministrazione straordinaria delle grandi imprese in crisi
- Modalità di dimostrazione e verifica del requisito
3.2 La lettera b): le misure di prevenzione.
- Considerazioni generali: la prevenzione antimafia nel mercato dei contratti pubblici
- Ambito oggettivo ed ambito soggettivo di applicazione
- L’ambito oggettivo: i) la pendenza di misure di prevenzione
- L’ambito oggettivo: ii) misure di prevenzione irrogate
- Il recupero della capacità a contrarre: la riabilitazione
- L’ambito soggettivo e le novità del Decreto sviluppo
- Modalità di dimostrazione e verifica del requisito
3.3 La lettera c): la moralità professionale.
- Considerazioni generali
- Struttura ed ambito di applicazione
- L’ambito oggettivo: ipotesi di esclusione automatica
- L’ambito oggettivo: ipotesi di esclusione facoltativa
- Le esimenti: depenalizzazione, riabilitazione ed estinzione
- L’ambito soggettivo dopo il Decreto sviluppo: i soggetti in carica
- L’ambito soggettivo dopo il Decreto sviluppo: i soggetti cessati dalla carica
- Modalità di dimostrazione e verifica del requisito
- Modalità di presentazione della dichiarazione sostitutiva
3.4 La lettera d): il divieto di intestazione fiduciaria.
- Considerazioni generali
- Modalità di dimostrazione e verifica del requisito
3.5 La lettera e): le violazioni in materia di sicurezza e lavoro.
- Premessa: il travagliato percorso “evolutivo” della normativa sui contratti pubblici
- Considerazioni generali
- L’ambito oggettivo: le “infrazioni rilevanti”
- le infrazioni rilevanti: gravi e debitamente accertate
- Modalità di dimostrazione e verifica del requisito
3.6 La lettera f): gravi negligenze e malafede.
- Considerazioni generali
- Le fattispecie rilevanti
- La gravità della violazione
- L’identità della stazione appaltante
- L’identità dell’appaltatore
- Modalità di dimostrazione e verifica del requisito
3.7 La lettera g): violazioni fiscali.
- Considerazioni generali
- Gli elementi costitutivi del giudizio di “non meritevolezza” dell’operatore economico per violazione dei doveri tributari
- La nozione di “imposte e tasse” secondo l’ordinamento italiano
- Il significato di “violazione accertata” al dovere tributario
- La “definitività” dell’accertamento
- La rilevanza delle violazioni fiscali: dal testo originario del Codice alle novità del Decreto sviluppo
- La sussistenza di violazioni definitivamente accertate: la durata dell’efficacia ostativa
- Modalità di dimostrazione e verifica del requisito
3.8 La lettera h): false dichiarazioni.
- Considerazioni generali
- La semplificazione amministrativa: le dichiarazioni sostitutive del d.P.R. n. 445/2000
- Le norme speciali del Codice
- Le conseguenze delle false dichiarazioni nelle gare d’appalto: cenni alle tappe evolutive della disciplina
- Le false dichiarazioni dopo il Decreto sviluppo
- Modalità di dimostrazione e verifica del requisito
3.9 La lettera i): violazioni contributive, previdenziali ed assistenziali.
- Considerazioni generali
- Il Documento unico di Regolarità Contributiva
- Modalità di dimostrazione e verifica del requisito
3.10 La lettera l): rispetto della normativa sui disabili.
- Considerazioni generali
- Modalità di dimostrazione e verifica del requisito
3.11 La lettera m): sanzioni interdittive ex D.Lgs. n. 231/2001.
- Considerazioni generali: lo statuto amministrativo-penale dell’impresa
- Il primo pilastro del sistema immunitario: il D.Lgs. n. 231/2001
- Il secondo pilastro: l’art. 14 del D.Lgs. n.81/2008
- Il terzo pilastro: l’art. 32 quater del Codice penale
- Modalità di dimostrazione e verifica del requisito
3.12 La lettera m-bis): sospensione o decadenza dall’attestazione Soa.
- Considerazioni generali
- Le novità del Decreto sviluppo
- Il procedimento dinanzi all’Autorità di vigilanza
- Modalità di dimostrazione e verifica del requisito
3.13 La lettera m-ter): vittime dei reati di concussione ed estorsione.
- Considerazioni generali
- L’ambito oggettivo
- L’ambito soggettivo
- Il concreto funzionamento della norma
- Modalità di dimostrazione e verifica del requisito
3.14 La lettera m-quater): controllo-collegamento.
- Considerazioni generali
- Il controllo formale ex art. 2359 c.c.
- Le altre “relazioni rilevanti”: il collegamento sostanziale
- Cenni storici
- Il perimetro dell’onere dichiarativo dopo il Decreto sviluppo: l’art. 38, comma 2, ultimo periodo
- Modalità di dimostrazione e verifica del requisito
3.15 Le cause di esclusione non contenute nell’art. 38 del Codice.
- L’art. 41 del Codice delle pari opportunità
- I piani individuali di emersione ex legge 18 ottobre 2001, n. 383
- L’art. 44 del D.Lgs. del 25 luglio 1998, n. 286 (T.U. immigrazione)
- L’art. 26 del D.Lgs. n.81/2008 (T.U. sicurezza)
- Spunti di riflessione
3.16 Le cause di esclusione specifiche per le società pubbliche locali: l’art. 13 del decreto Bersani e la Finanziaria 2008
- L’art. 13 del d.l. n.223/2006
- L’art. 3, comma 27, della legge n.244/2007
- Alcune considerazioni
4. I requisiti di idoneità professionale ed i requisiti ibridi
4.1 I requisiti di idoneità professionale: l’art. 39 del Codice
4.2 I requisiti ibridi e misti (in parte generali ed in parte speciali: certificati di qualità aziendali, iscrizioni ad albi od elenchi): applicabilità dell’avvalimento
- L’avvalimento della certificazione di qualità
- L’avvalimento nei servizi: l’ipotesi del settore delle pulizie
5. Gli scenari futuri: i criteri reputazionali e la valutazione del curriculum professionale dell’impresa.
