LAVORI IN QUOTA

Indice

1. DALL’IDEAZIONE ALLA PROPOSTA
1.1. L’IDEA
1.1.1. Prime analisi di verifica della «sostenibilità» dell’intervento
1.1.2. La verifica della compatibilità urbanistica
1.1.3. Il ruolo dell’analista finanziario
1.1.4. La partecipazione pubblica alla realizzazione del progetto
• Un esempio di contribuzione in «conto gestione»: l’analisi di prefattibilità degli asili nido
1.1.5. L’imputazione del prezzo nel sistema della contabilità pubblica
1.1.6. La corresponsione del prezzo sotto forma di beni immobili

1.2. LA DECISIONE DELL’AMMINISTRAZIONE
1.2.1. L’inserimento dell’idea nel programma delle opere pubbliche
• La concessione: precisazioni
1.2.2. Lo studio di prefattibilità tecnica ed economica: prime ipotesi di redditività
• Il contenuto dello studio di prefattibilità
• Un esempio di studio di prefattibilità
• La pubblicità dello studio di prefattibilità
1.2.3. L’avviso pubblico indicativo di «sollecitazione»
• I contenuti dell’avviso indicativo
• La «cogenza» dell’avviso pubblico

1.3. LE PROPOSTE
1.3.1. Chi può presentare le proposte
1.3.2. La fase della consulenza ai potenziali proponenti
1.3.3. Il contenuto della proposta
• Lo studio di inquadramento territoriale ed ambientale
• Lo studio di fattibilità
• Il progetto preliminare
• La bozza di convenzione
• Il piano economico-finanziario e l’asseverazione delle banche
• Le caratteristiche del servizio e della gestione
• L’indicazione delle garanzie
• Importo spese sostenute e diritti sulle opere d’ingegno
• Elementi di valutazione per l’offerta economicamente più vantaggiosa
1.3.4. L’acquisizione delle proposte
1.3.5. La valutazione delle proposte
• La necessità di una valutazione «interdisciplinare»
1.3.6. L’individuazione della proposta migliore: a quali condizioni?
• La valutazione della partecipazione pubblica all’intervento
• Un modello per il giudizio di congruità della partecipazione pubblica
• Esempio di un mercato rionale
1.3.7. Il «dialogo» con i proponenti: confini del dialogo

2. DALLA PROPOSTA ALLA CONCESSIONE
2.1. LA DELIBERAZIONE DI APPROVAZIONE DEL PROGETTO PRELIMINARE E LA NOMINA DEL PROMOTORE
2.1.1. La competenza della Giunta Comunale
2.1.2. La competenza del Consiglio comunale

2.2. LA CONCESSIONE NEL PROGRAMMA DELLE OO.PP
2.2.1. La previsione della concessione nel Programma Triennale e nell’elenco annuale
2.2.2. Il prezzo e l’IVA
2.2.3. La Conferenza di Servizi
• Modalità di svolgimento della Conferenza di Servizi
• Dalla Conferenza di Servizi all’indizione della gara


2.3. LA FASE DELLA GARA A LICITAZIONE PRIVATA
2.3.1. Un esempio di bando di gara
2.3.2. La fase della prequalificazione
2.3.3. La fase dell’invito a presentare offerta
2.3.4. La fase della valutazione delle offerte economicamente più vantaggiose
• La Commissione giudicatrice
2.3.5. L’oggetto della valutazione
• Nel caso della licitazione privata
• Nell’appalto-concorso
2.3.6. Modalità di assegnazione dei punteggi
• I Approfondimento: metodi di misurazione degli elementi qualitativi
• II Approfondimento: metodi di trattazione degli elementi quantitativi
• III Approfondimento: problematiche teoriche connesse con il meto-do del confronto a coppie

2.4. LA PROCEDURA NEGOZIATA
2.4.1. Modalità di svolgimento della procedura negoziata
• Metodo aggregativo compensatore
2.4.2. L’aggiudicazione e la stipula del contratto di concessione

3. DALLA CONCESSIONE ALL’OPERA PUBBLICA
3.1. L’OGGETTO DELLA CONCESSIONE
3.1.1. Il progetto definitivo
• La Conferenza di Servizi sul progetto definitivo
• L’approvazione del progetto definitivo e il mantenimento dell’equilibrio economico-finanziario
3.1.2. Il progetto esecutivo
• La validazione del progetto esecutivo
3.1.3. La costruzione
• Caso in cui il concessionario non è esecutore dei lavori
• Caso in cui il concessionario è anche esecutore dei lavori
3.1.4. La gestione
• La Società di Progetto
• Il rilievo per l’Amministrazione della fase della gestione
• I rischi nella fase della gestione e gli strumenti di mitigazione


APPENDICE
NORMATIVA
Autorità di Vigilanza sui Lavori Pubblici
• Determinazione n. 8 del 17 febbraio 2000
• Determinazione n. 14 del 30 marzo 2000
• Atto di Regolazione n. 34 del 18 luglio 2000
• Atto di Regolazione n. 51 del 26 ottobre 2000
• Determinazione n. 53 del 7 dicembre 2000
• Atto di Regolazione n. 14 del 5 luglio 2001
• Determinazione n. 20 del 4 ottobre 2001
• Determinazione n. 4 del 6 marzo 2002
• Determinazione n. 27 del 16 ottobre 2002
• Determinazione n. 1 del 22 gennaio 2003

Agenzia delle Entrate
• Risoluzione n. 161/E del 31 ottobre 2000
• Risoluzione n. 395 del 27 dicembre 2002
• Risoluzione n. 21/E del 16 febbraio 2005

TAR
• Sentenza Lombardia n. 4729 del 2 luglio 2001

Consiglio di Stato
• Decisione n. 3916/02 del 22 gennaio 2002
• Decisione n. 5975/02 del 19 marzo 2002
• Decisione n. 4468/02 del 14 maggio 2002
• Decisione n. 6847/04 del 23 marzo 2004

Riferimenti legislativi
• Legge 109/94 modificata dalla legge 166/2002
• DPR 21 dicembre 1999 n. 554 «Regolamento di attuazione della legge quadro in materia di Lavori Pubblici 11 febbraio 1994 n. 109» e successive modifica-zioni
• DPCM n. 116 del 27 febbraio 1997 «Decreto Karrer»
•Legge n. 340 del 24 novembre 2000
• DPR n. 34 del 2000
•Proposta di legge sul PPP del Senato
• Direttiva 2004/18/CE
•Legge n. 241 del 1990
•Legge n. 62 del 2005

APPROFONDIMENTI
• U.F.P. 10 Temi per migliorare il ricorso alla finanza di progetto 2005
• Il diritto di superficie di Paolo Gallo
• Finanza di Progetto: 2004, un boom prevedibile di C. Lucidi
• Libro Verde Commissione EU sul partenariato pubblico-privato
• Commissione delle Comunità Europee: Rapporto sulla consultazione pubblica sul Libro Verde relativo ai partenariati pubblico-privati

MODULISTICA
• Schema di valutazione comparativa tra due proposte
• Criteri e subcriteri di valutazione delle proposte
• Conto economico della sola Opera Pubblica per valutazione della conguità del prezzo • Esempio di garanzie contrattuali ed assicurazioni
• La valutazione dei progetti d’investimento pubblici
• Linee Guida per la redazione degli elaborati economici e finanziari
• Articolazione di un procedimento di Project Financing
• Studi di Prefattibilità da 1 a 8 (Complesso polifunzionale, Riqualificazione Urbana, Mercato, Parcheggio, Asili, Centro Sportivo, Nodo di scambio, Centro polifunzio-nale pubblico)
• Schema Lettera richiesta scomposizione quadro economico
• Schema Avviso Indicativo
• Schema Capitolato Programma
• Schema Capitolato Speciale
• Schema Documento «Caratteristiche della gestione del servizio»
• Schemi Convenzioni (Casa Albergo per Anziani, Cimitero, Mercato, Parcheggio)
• Schema elementi di valutazione
• Schema di valutazione di una proposta singola
• Schema di valutazione comparativa di proposte multiple
• Schema Deliberazione approvazione progetto preliminare e nomina del promotore (1 e 2)
• Schemi di Bando (1, 2 e Gazzetta Ufficiale delle Comunità Europee)
• Schema Determinazione dirigenziale per la pubblicazione dell’estratto del bando sui giornali • Schema Avviso bando di gara
• Schema Determinazione di prequalificazione e approvazione lettera di invito
• Schema Lettera di invito
• Schema di Determinazione dirigenziale di presa d’atto di assenza di concorrenti e aggiudicazione della concessione

BIBLIOGRAFIA