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Project financing trainato dalle grandi opere in Lombardia

Le Stazioni Appaltanti preferiscono la finanza di progetto alle procedure a gara unica o doppia

vedi aggiornamento del 18/01/2011
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21/05/2010 - Per il secondo anno consecutivo il trend dei progetti aggiudicati, al netto delle grandi opere, è in contrazione e si posiziona su valori inferiori al 2005. A circa due anni dall’introduzione delle modifiche normative, la preferenza delle stazioni appaltanti, anziché privilegiare le nuove procedure (a gara unica e a doppia gara), inverte la tendenza e privilegia il project financing ad iniziativa pubblica”, ha commentato Marco Nicolai, Direttore Generale di Finlombarda.

 
Regione Lombardia e Finlombardahanno presentato i risultati del XXIII Rapporto dell’Osservatorio Regionale sulla Finanza di Progetto in Lombardiain collaborazione con la Direzione GeneraleCasa e Opere Pubbliche.
 
Dati di stock: La rilevazione effettuata al 28 febbraio 2010, registra un decremento nel numero di iniziative rispetto allo scorso anno dell’11%(391 iniziative in stock) e una crescita di appena il 5% nel valore degli investimentirispetto allo stesso periodo dello scorso anno.
 
Progetti aggiudicati: Al 28 febbraio 2010, il valore dello stock degli investimenti aggiudicatiammonta a 5,95 miliardi di euro. Per quanto concerne l’andamento del valore dei progetti aggiudicati, se si esclude il periodo compreso tra febbraio 2008 e febbraio 2009 (che ha registrato un +775% riconducibile all’aggiudicazione della T.E.M. del valore di 1.579 M€) e il periodo tra
febbraio 2005 e febbraio 2006 (che ha registrato un 124% riconducibile a 3 grandi opere: Ospedale di Vimercate, per un importo di 131,8 M€, Autostrada Cremona - Mantova per un importo di 782 M€ e linea 5 della metropolitana di Milano: tratto Garibaldi - Bignami per un importo di 503 M€), si registra un trend negativo: -72% tra febbraio 2009 e febbraio 2010, - 33% tra febbraio 2007 e febbraio 2008 e - 80% tra febbraio 2006 e febbraio 2007. Se si escludonodall’analisi le grandi opere(> di 100 M€), si registra un trend negativo negli ultimi due anni(-15% tra febbraio 2009 e febbraio 2010 e -26% tra febbraio 2008 e febbraio 2009) a fronte di una crescita degli anni precedenti (+39% tra febbraio 2007 e febbraio 2008 e +20% tra febbraio 2006 e febbraio 2007).
 
Progetti in gara: Il numero di iniziative in garaè pari a 53 (-13% rispetto allo scorso anno) per un valore degli investimentiin gara pari a circa 2,36 miliardi di euro (-18% rispetto allo scorso anno).
 
Progetti in programmazione: Il numero delle iniziative in programmazionepresenti in stock diminuisce: a febbraio 2010 si contano 124 iniziative in programmazione a fronte delle 181 iniziative presenti a febbraio 2009. Il valore degli investimentiregistra una crescita del 17% principalmente riconducibile all’ingresso nello stock in fase di programmazione dell’intervento della Provincia di Brescia relativo al “Sistema viario orientale dell'area metropolitana bresciana – Collegamento tangenziale Sud/tangenziale Ovest/S.P. 19”del valore di 512 M€.
 
Progetti abbandonati: Tra febbraio 2009 e febbraio 2010 sono 114 per un valore complessivo degli investimenti pari a 469 M€. Il numero delle iniziative abbandonate è in crescita dal 2007 e nell’ultimo periodo è cresciuto del 20% rispetto al periodo compreso tra febbraio 2008 e febbraio 2009. Il valore delle iniziative abbandonate è aumentato del 30% rispetto al periodo compreso tra febbraio 2008 e febbraio 2009, ma è diminuito del 12% rispetto al periodo compreso tra febbraio 2007 e febbraio 2008.
 
Bilancio 2009 per Lombardia e Italia: Volendo fare un bilancio al 2009 per Lombardia e Italia, meritano menzione i temi relativi a:
- tipologia di procedura prescelta dalle Pubbliche Amministrazioni per l’aggiudicazione delle gare in finanza di progetto- Si evince come in Lombardia, dall’entrata in vigore delle nuove procedure, ci sia stata una svolta di preferenza a favore della tradizionale “procedura senza promotore” (ex art. 143). In Lombardia, infatti, prima dell’entrata in vigore delle nuove procedure (dal 2000 al 2008), le amministrazioni pubbliche hanno sempre preferito la “vecchia procedura con promotore”, sia per le grandi che per le piccole opere, ma dal 2009 la preferenza è stata rivolta alla tradizionale “procedura senza promotore”. Lo stesso dato è riscontrabile a livello nazionale, dove lo scorso anno la preferenza è stata rivolta alla procedura senza promotore per le opere medio-piccole, mentre per le grandi opere, a partire dal 2009, è stata preferita quella a gara unica, assimilabile alla tradizionale procedura senza promotore (fa eccezione la gara della linea D della Metropolitana di Roma, bandita con la procedura a doppia gara).
 
- investimenti aggiudicati in finanza di progetto rispetto a quelli con appalti pubblici tradizionali: per la prima volta dal 2002 i primi superano i secondi attestandosi su una quota del 52% sul totale dei lavori pubblici e superando l’incidenza del 42% registrata nel 2005.Ciò è ascrivibile al significativo dinamismo dell’amministrazione regionale, driver di successo del mercato del project finance con l’aggiudicazione, nel corso del 2009, della T.E.M. e non solo. Le percentuali più alte di incidenza sono dovute principalmente all’aggiudicazione di progetti di grandi dimensioni ad opera di Regione Lombardia.
 
Tuttavia, negli ultimi 5 anni, al netto delle grandi opere sopracitate (investimenti > 100 M€), l’incidenza della finanza di progetto sul totale dei lavori pubblici non è mai andata oltre il 12% registrato nel 2007, attestandosi nell’ultimo anno sull’8% e confermando l’esistenza di uno stallo del project finance municipale, già rilevato in precedenti edizioni dell’Osservatorio.
 
Fonte: Ufficio Stampa Finlombarda

(riproduzione riservata)
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