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Legge dello Stato 24/03/1989 n. 122

(Gazzetta ufficiale 06/04/1989 n. 80)

Disposizioni in materia di parcheggi, programma triennale per le aree urbane maggiormente popolate, nonché modificazioni di alcune norme del testo unico sulla disciplina della circolazione stradale. (c.d. Legge Tognoli)

Testo aggiornato al 04-10-2013

TITOLO I

La Camera dei deputati ed il Senato della Repubblica hanno approvato;

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
PROMULGA

la seguente legge:

ART. 1.

1. E' costituito presso la Presidenza del Consiglio dei ministri, Dipartimento per i problemi delle aree urbane, un fondo per gli investimenti nel settore dei parcheggi non escludendo, nel rispetto delle competenze dei Ministeri interessati, le opere di viabilita' di accesso, i relativi impianti e le tecnologie di informazione.

Art. 2.

1. Il Ministro dei lavori pubblici, di concerto con il Ministro per i problemi delle aree urbane, sentita la commissione interregionale di cui all'articolo 13 della legge 16 maggio 1970, n. 281, entro 60 giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge provvede a determinare i criteri di valutazione del fabbisogno dei parcheggi, con particolare riguardo alle diverse tipologie e funzioni, anche ai fini dell'aggiornamento degli standards urbanistici relativamente alle quantita' minime da destinare a spazi per parcheggi di cui agli articoli 3, 4, 5 e 6 del decreto del Ministro dei lavori pubblici, di concerto con il Ministro dell'interno, 2 aprile 1968, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 97 del 16
aprile 1968.
2. L'articolo 41-sexies della legge 17 agosto 1942, n. 1150, e' sostituito dal seguente:
"Art. 41-sexies . - 1. Nelle nuove costruzioni ed anche nelle aree di pertinenza delle costruzioni stesse, debbono essere riservati appositi spazi per parcheggi in misura non inferiore ad un metro quadrato per ogni dieci metri cubi di costruzione".
3. Entro 60 giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge il Ministro per i problemi delle aree urbane, di concerto con il Ministro del tesoro, definisce con decreto i criteri di prorita' tra gli interventi ai fini dell'ammissione ai contributi di cui ai successivi articoli 4 e 7 e alla determinazione della relativa misura, in rapporto alla tipologia di parcheggio.

Art. 3.

1. Le regioni, entro 150 giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, individuano i comuni, con esclusione di quelli di cui al Titolo II, i quali, sulla base di una preventiva valutazione del fabbisogno e tenendo conto del piano urbano del traffico, nonche' del decreto di cui al comma 3 dell'articolo 2, sono tenuti alla realizzazione del programma urbano dei parcheggi. Tale programma deve tra l'altro indicare le localizzazioni ed i dimensionamenti, le priorita' di intervento ed i tempi di attuazione, privilegiando le realizzazioni volte a favorire il decongestionamento dei centri urbani mediante la creazione di parcheggi finalizzati all'interscambio con sistemi di trasporto collettivo e dotati anche di aree attrezzate per veicoli a due ruote, nonche' le disposizioni necessarie per la regolamentazione della circolazione e dello stanziamento dei veicoli nelle aree urbane.
2. Il programma, corredato delle previsioni economiche e finanziarie, e' adottato dal comune entro 60 giorni dalla comunicazione del provvedimento di cui al comma 1 ed e' trasmesso, entro i successivi 30 giorni, alla regione. La regione, entro 30 giorni, approva il programma. La mancata deliberazione di rigetto dalla regione nel termine di 30 giorni equivale ad approvazione del programma. Il silenzio-approvazione e' attestato dal Sindaco entro 10 giorni dalla sua formazione.
3. Per l'ammissione ai contributi previsti dall'articolo 4 i comuni comunicano annualmente alla regione l'elenco degli interventi, compresi nel programma, che verranno attivati precisando per ciascuna opera che si intenda realizzare:
a) il regime giuridico prescelto per la realizzazione dell'opera e per la gestione del servizio, anche con riferimento all'eventuale trasferimento dei diritti di cui all'articolo 952, commi primo e secondo, del codice civile;
b) i tempi previsti per la progettazione esecutiva, la eventuale concessione, la messa a disposizione delle aree necessarie, la esecuzione dei lavori;
c) il piano economico-finanziario per la realizzazione dell'opera e per la gestione del servizio;
d) tempi e modalita' per la verifica dello stato di attuazione;
e) le misure organizzative di coordinamento previste e, in particolare, le intese, le convenzioni e gli accordi attuativi da concludersi tra i soggetti interessati;
f) la misura dell'eventuale contributo richiesto ai sensi della presente legge.
4. Per gli anni successivi al primo l'elenco degli interventi e' comunicato alla regione entro il 31 gennaio.
5. La regione trasmette annualmente al Ministro per i problemi delle aree urbane l'elenco degli interventi comunali indicando le priorita'. Per gli anni successivi al primo la trasmissione degli atti dovra' avvenire entro il 28 febbraio di ciascun anno.
6. Esaurita la procedura di cui ai precedenti commi, il Presidente del Consiglio dei ministri, o, per sua delega, il Ministro per i problemi delle aree urbane, entro 60 giorni dall'approvazione del programma, su parere, da esprimersi entro 30 giorni dalla richiesta, della commissione interregionale di cui all'articolo 13 della legge
16 maggio 1970, n. 281, determina con decreto, di concerto con il Ministro dei lavori pubblici, le opere e gli interventi da ammettere ai contributi previsti dall'articolo 4. Decorsi i 30 giorni previsti senza che la commissione abbia espresso parere, i Ministri possono procedere direttamente all'emanazione del decreto.
7. Il programma approvato, qualora contenga disposizioni in contrasto con quelle contenute negli strumenti urbanistici vigenti, costituisce variante degli strumenti stessi. L'atto di approvazione del programma costituisce altresi' dichiarazione di pubblica utilita', urgenza ed indifferibilita' delle opere da realizzare.
8. Entro il 31 gennaio di ciascun anno i comuni di cui al comma 1 trasmettono alla regione e al Ministro per i problemi delle aree urbane una relazione dettagliata sullo stato di attuazione degli interventi programmati per l'anno precedente, unitamente ad eventuali proposte di modifica del programma. Per tali proposte valgono le norme di cui ai precedenti commi.

ART. 4.

1. L'ammissione ai contributi e' disposta annualmente dal Presidente del Consiglio dei ministri o, per sua delega, dal ministro per i problemi delle aree urbane tenendo conto delle opere programmate dai comuni per l'anno di emanazione e del rispetto dei tempi indicati nel programma per la realizzazione degli interventi, secondo le risultanze della relazione di cui al comma 8 dell'articolo 3. Per gli anni successivi al primo il decreto di ammissione ai contributi e' emanato entro il 31 marzo.
2. Il contributo, commisurato alla spesa massima ammissibile determinata sulla base di costi standard individuati annualmente con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri o, per sua delega, dal Ministro per i problemi delle aree urbane di concerto con il Ministro del tesoro, puo' essere corrisposto alternativamente:
a) in misura non superiore al 90 per cento del tasso di interesse dei finanziamenti contratti e, comunque, al 90 per cento del tasso di riferimento stabilito per le operazioni di credito fondiario ed edilizio;
b) in misura pari al 4,20 per cento, per ogni semestre e per la durata di 15 anni, della spesa massima ammissibile.
3. Per la concessione dei contributi previsti dal presente articolo e' autorizzato il limite di impegno quindicennale di lire 100 miliardi per il 1989 e di lire 50 miliardi per il 1990.
4. L'ammissione e' disposta nell'ambito di un volume massimo di mutui di lire 1.000 miliardi per il 1989 e di lire 500 miliardi per il 1990. Le quote di mutuo non contratte in ciascun anno possono esserlo negli anni successivi.
5. La Cassa depositi e prestiti e' autorizzata a concedere ai comuni i mutui occorrenti per l'attuazione degli interventi di cui al
presente titolo nella misura massima del 50 per cento dei limiti di mutuo di cui al comma 4. Con decreto del Ministro del tesoro, di concerto col Ministro per i problemi delle aree urbane, la suddetta percentuale puo' essere modificata in relazione all'effettivo ricorso al credito effettuato presso gli istituti di cui al comma 6.
6. Le opere e gli interventi di cui all'articolo 3 possono essere realizzati con mutui concessi da istituti di credito speciale o sezioni autonome autorizzate nonche' da istituti di credito esteri.
7. Il comune, se l'opera viene realizzata su area di sua proprieta', e' autorizzato ad intervenire all'atto di stipula del mutuo quale terzo datore dell'ipoteca sull'immobile a garanzia del mutuo stesso o comunque a costituire a favore del mutuatario diritto di superficie, sul quale quest'ultimo potra' iscrivere ipoteca a garanzia del mutuo.
8. Il rimborso del capitale e il pagamento degli interessi dei mutui sono garantiti dallo Stato.

ART. 5.

1. Per l'attuazione del piano il comune interessato provvede alla
progettazione ed alla esecuzione dei lavori, nonche' alla gestione
del servizio direttamente ovvero mediante concessione di costruzione
e gestione con affidamento a societa', imprese di costruzione anche
cooperative, loro consorzi. Per le opere da ammettere ai contributi
previsti dall'articolo 4, la concessione e' subordinata alla stipula
di una convenzione redatta secondo gli schemi-tipo predisposti dal
Ministro per i problemi delle aree urbane di concerto con il Ministro
del tesoro e diretta, tra l'altro, a garantire l'equilibrio economico
della gestione. A tale fine il comune e' tenuto ad inviare al
Ministro per i problemi delle aree urbane copia dell'atto di
concessione e della convenzione stipulata.
2. La concessione avra' una durata non superiore a novanta anni e
potra' prevedere la costituzione di diritti di superficie su parte o
sull'intera area.
TITOLO II


ART. 6.

1. I comuni di Roma, Milano, Torino, Genova, Venezia, Trieste,
Bologna, Firenze, Napoli, Bari, Reggio Calabria, Messina, Cagliari,
Catania e Palermo formulano entro 150 giorni dalla data di entrata in
vigore della presente legge un programma urbano dei parcheggi per il
triennio 1989-1991. Il programma deve essere redatto tenendo conto
del decreto di cui al comma 3 dell'articolo 2 indicando, tra l'altro,
le localizzazioni, i dimensionamenti, le priorita' di intervento
nonche' le opere e gli interventi da realizzare in ciascun anno; il
programma dovra' privilegiare le realizzazioni piu' urgenti per il
decongestionamento dei centri urbani mediante la creazione di
parcheggi finalizzati all'interscambio con sistemi di trasporto
collettivo e dotati anche di aree attrezzate per veicoli a due ruote.
L'inserimento nel programma di parcheggi finalizzati all'interscambio
con sistemi di trasporto collettivo situati anche sul territorio di
comuni limitrofi puo' essere disposto su iniziativa dei comuni di cui
al primo periodo del presente comma, sentite le aziende di trasporto
pubblico e previa intesa con i comuni interessati promossa
dall'amministrazione provinciale.
2. L'Ente Ferrovie dello Stato e le ferrovie in regime di concessione
ed in gestione governativa richiedono ai comuni di cui al primo
periodo del comma 1 l'inserimento nel programma dei parcheggi di
interscambio che intendono realizzare su aree di propria
disponibilita'. La localizzazione e il dimensionamento di tali
infrastrutture sono individuate d'intesa con il comune sul cui
territorio sono ubicate le aree. La realizzazione di tali parcheggi
non e' ammessa ai contributi di cui all'articolo 7.
3. Il programma dovra' descrivere dettagliatamente le opere e per
ogni opera che si intenda realizzare dovra' indicare quanto previsto
dalle lettere da a ) a f) del comma 3 dell'articolo 3.
4. Entro il termine di cui al comma 1, il programma e' trasmesso alla
regione la quale, entro i 60 giorni successivi, lo approva e lo
trasmette al Ministro per i problemi delle aree urbane. In caso di
mancata approvazione anche parziale del programma, la regione, entro
lo stesso termine di 60 giorni, e' tenuta a trasmettere il programma
stesso al Ministro per i problemi delle aree urbane indicando sia le
ragioni del diniego, sia le tecnologie, le localizzazioni, i
dimensionamenti alternativi e, comunque, tutti le elementi
sostitutivi di quelli rigettati con precisa e dettagliata motivazione
delle alternative proposte. La mancata deliberazione di rigetto della
regione nel termine di 60 giorni equivale ad approvazione del
programma. Il silenzio-approvazione e' attestato dal Sindaco ed e'
comunicato dal Sindaco stesso al Ministro per i problemi delle aree
urbane entro 10 giorni dalla sua formazione.
5. Ove il comune non provveda nel termine di cui al comma 1, il
Presidente del Consiglio dei ministri o, per sua delega, il Ministro
per i problemi delle aree urbane invita la regione a formulare entro
90 giorni, sentito il comune, il programma ed a trasmetterlo entro lo
stesso termine; ove la regione non provveda e nel caso di rigetto,
totale o parziale, del programma comunale da parte della regione, il
Presidente del Consiglio dei ministri o, per sua delega, il Ministro
per i problemi delle aree urbane convoca il comune e la regione al
fine di definire il programma da realizzare.
6. Il programma approvato, qualora contenga disposizioni in contrasto
con quelle contenute negli strumenti urbanistici vigenti, costituisce
variante degli strumenti stessi. L'atto di approvazione del programma
costituisce altresi' dichiarazione di pubblica utilita', urgenza ed
indifferibilita' delle opere da realizzare.
7. Entro il 31 gennaio di ciascuno anno i comuni di cui al primo
periodo del comma 1 trasmettono alla regione e al Ministro per i
problemi delle aree urbane una relazione dettagliata sullo stato di
attuazione degli interventi programmati per l'anno precedente
unitamente ad eventuali proposte di modifica del programma triennale.
Per tali proposte valgono le norme di cui ai precedenti commi.
8. Per l'attuazione del piano valgono le norme di cui all'articolo 5.

ART. 7.

1. Esaurita la procedura di cui all'articolo 6, il Presidente del
Consiglio dei ministri o, per sua delega, il Ministro per i problemi
delle aree urbane, entro 60 giorni dall'approvazione del programma,
sul parere da esprimersi entro 30 giorni dalla richiesta, della
commissione interregionale di cui all'articolo 13 della legge 16
maggio 1970, n. 281, determina con decreto le opere e gli interventi
da ammettere al contributo previsto dal comma 2. Decorsi i 30 giorni
previsti senza che la commissione abbia espresso parere, il Ministro
puo' procedere direttamente all'emanazione del decreto.
2. L'ammissione ai contributi e' disposta annualmente dal Presidente
del Consiglio dei ministri o, per sua delega, dal Ministro per i
problemi delle aree urbane tenendo conto delle opere programmate dai
comuni per l'anno di emanazione e del rispetto dei tempi indicati nel
programma per la realizzazione degli interventi, secondo le
risultanze della relazione di cui al comma 7 dell'articolo 6. Per gli
anni successivi al primo il decreto di ammissione ai contributi e'
emanato entro il 31 marzo. I contributi sono corrisposti con le
modalita' di cui al comma 2 dell'articolo 4.
3. L'ammissione e' disposta nell'ambito di un volume massimo di mutui
di lire 2.000 miliardi nel triennio 1989-1991, da autorizzare nel
limite di lire 500 miliardi per ciascuno degli anni 1989 e 1990 e di
lire 1.000 miliardi per l'anno 1991. Le quote di mutuo non contratte
in ciascun anno possono esserlo negli anni successivi.

ART. 8.

1. Per la concessione dei contributi previsti dall'articolo 7 e'
autorizzato il limite di impegno quindicennale di lire 50 miliardi
per ciascuno degli anno 1989 e 1990 e di lire 100 miliardi per l'anno
1991.
2. La Cassa depositi e prestiti e' autorizzata a concedere ai comuni
i mutui occorrenti per l'attuazione degli interventi di cui al
presente titolo nella misura massima del 50 per cento dei limiti di
mutuo di cui al comma 3 dell'articolo 7. Con decreto del Ministro del
tesoro, di concerto col Ministro per i problemi delle aree urbane, la
suddetta percentuale puo' essere modificata in relazione
all'effettivo ricorso al credito effettuato presso gli istituti di
cui al comma 6 dell'articolo 4.
3. Si applicano altresi' le norme di cui ai commi, 6, 7 e 8 dell'art.
4.

TITOLO III

Art. 9.

1. I proprietari di immobili possono realizzare nel sottosuolo
degli stessi ovvero nei locali siti al piano terreno dei fabbricati
parcheggi da destinare a pertinenza delle singole unita' immobiliari,
anche in deroga agli strumenti urbanistici ed ai regolamenti edilizi
vigenti. Tali parcheggi possono essere realizzati, ad uso esclusivo
dei residenti, anche nel sottosuolo di aree pertinenziali esterne al
fabbricato, purche' non in contrasto con i piani urbani del traffico,
tenuto conto dell'uso della superficie sovrastante e compatibilmente
con la tutela dei corpi idrici. Restano in ogni caso fermi i vincoli
previsti dalla legislazione in materia paesaggistica ed ambientale ed
i poteri attribuiti dalla medesima legislazione alle regioni e ai
Ministeri dell'ambiente e per i beni culturali ed ambientali da
esercitare motivatamente nel termine di 90 giorni. I parcheggi
stessi, ove i piani urbani del traffico non siano stati redatti,
potranno comunque essere realizzati nel rispetto delle indicazioni di
cui al periodo precedente.
2. L'esecuzione delle opere e degli interventi previsti dal comma 1
e' soggetta a denuncia di inizio attivita'.
3. Le deliberazioni che hanno per oggetto le opere e gli interventi
di cui al comma 1 sono approvate salvo che si tratti di proprieta'
non condominiale dalla assemblea del condominio, in prima o in
seconda convocazione, con la maggioranza prevista dall'articolo 1136,
secondo comma, del codice civile. Resta fermo quanto disposto dagli
articoli 1120, secondo comma, e 1121, terzo comma, del codice civile.
4. I comuni, previa determinazione dei criteri di cessione del
diritto di superficie e su richiesta dei privati interessati o di
imprese di costruzione o di societa' anche cooperative, possono
prevedere, nell'ambito del programma urbano dei parcheggi, la
realizzazione di parcheggi da destinare a pertinenza di immobili
privati su aree comunali o nel sottosuolo delle stesse. Tale
disposizione si applica anche agli interventi in fase di avvio o gia'
avviati. La costituzione del diritto di superficie e' subordinata
alla stipula di una convenzione nella quale siano previsti:
a) la durata della concessione del diritto di superficie per un
periodo non superiore a novanta anni;
b) il dimensionamento dell'opera ed il piano
economico-finanziario previsti per la sua realizzazione;
c) i tempi previsti per la progettazione esecutiva, la messa a
disposizione delle aree necessarie e la esecuzione dei lavori;
d) i tempi e le modalita' per la verifica dello stato di
attuazione nonche' le sanzioni previste per gli eventuali
inadempimenti.
((5. Fermo restando quanto previsto dall'articolo 41-sexies, della
legge 17 agosto 1942, n. 1150, e successive modificazioni, e
l'immodificabilita' dell'esclusiva destinazione a parcheggio, la
proprieta' dei parcheggi realizzati a norma del comma 1 puo' essere
trasferita, anche in deroga a quanto previsto nel titolo edilizio che
ha legittimato la costruzione e nei successivi atti convenzionali,
solo con contestuale destinazione del parcheggio trasferito a
pertinenza di altra unita' immobiliare sita nello stesso comune. I
parcheggi realizzati ai sensi del comma 4 non possono essere ceduti
separatamente dall'unita' immobiliare alla quale sono legati da
vincolo pertinenziale e i relativi atti di cessione sono nulli , ad
eccezione di espressa previsione contenuta nella convenzione
stipulata con il comune, ovvero quando quest'ultimo abbia autorizzato
l'atto di cessione)).
6. Le opere e gli interventi di cui ai precedenti commi 1 e 4,
nonche' gli acquisti di immobili destinati a parcheggi, effettuati da
enti o imprese di assicurazione sono equiparati, ai fini della
copertura delle riserve tecniche, ad immobili ai sensi degli articoli
32 ed 86 della legge 22 ottobre 1986, n. 742.

ART. 10.

1. Gli enti concessionari di autostrade o le societa' da essi
appositamente costituite possono realizzare e gestire in regime di
concessione infrastrutture di sosta e corrispondenza e relative
adduzioni, purche' connesse alla rete autostradale e finalizzate
all'interscambio con sistemi di trasporto collettivo.
2. La localizzazione e il dimensionamento di tali infrastrutture e le
relative adduzioni [ . . . ]

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